各省、自治區、直轄市律師協會：

根據2008年6月1日起施行的《中華人民共和國律師法》，七屆全國律協第五次常務理事會審議通過了修訂后的《申請律師執業人員實習管理規則》（以下簡稱《實習管理規則》）?，F就貫徹實施修訂后《實習管理規則》，切實做好申請律師執業人員實習組織管理工作，提出如下意見：

一、統一思想，深刻認識做好實習組織管理工作的重要意義

各地律協要深刻認識貫徹落實修訂后《實習管理規則》是落實中央司法體制改革精神、改革和完善律師制度的一項重要內容，是加強律師隊伍建設、強化律師協會行業自律的一件大事，是律師協會深入學習實踐科學發展觀、依法履行職責的重要舉措。各地律協必須把切實做好實習組織管理工作列入重要議事日程，加強監督管理，確保工作取得良好實效。

（一）切實做好實習組織管理工作，是認真貫徹落實黨的十七大精神、深入學習實踐科學發展觀的重要體現。加強對實習人員的教育管理，引導其牢固樹立社會主義法治理念，堅定不移地做中國特色社會主義的法律工作者、做經濟社會又好又快發展的服務者、做當事人合法權益的維護者、做社會公平正義的保障者、做社會和諧穩定的促進者，促進其全面發展，是建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍，大力培養中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，促進律師事業全面協調可持續發展的根本保證，是充分發揮律師隊伍職能作用，不斷提高服務經濟社會發展能力和水平，為科學發展提供優質高效法律服務的重要體現。

（二）切實做好實習組織管理工作，是律師隊伍建設關口前移的重要手段和保障。完善律師行業準入制度，嚴把律師準入關，是將律師隊伍建設關口前移的一項重要措施。建設一支高素質的律師隊伍，促進律師事業持續、穩定、健康發展，要求必須從入門開始，保證進入律師隊伍的人員政治、業務和職業道德素質合格。加強申請律師執業人員實習活動的管理及考核，是實現律師隊伍建設關口前移的重要手段和保障。通過加強實習人員的思想政治教育、律師職業道德和執業紀律教育、律師業務技能培訓，強化律師事務所和實習指導律師的教育管理職責，嚴格實習考核標準和考核程序，可以篩選符合條件的人員進入律師隊伍，將品行不良的人拒之門外，從而有效保證律師隊伍的整體素質，完善中國特色社會主義律師制度。

（三）切實做好實習組織管理工作，是強化律師協會行業自律、完善兩結合管理體制的重要環節。新修訂的《中華人民共和國律師法》明確賦予了律師協會“組織管理申請律師執業人員的實習活動，對實習人員進行考核”的職責，這是國家對律師行業發展的高度信任與殷切期待，更是推進律師行業自律建設的重要契機。由律師協會負責實習組織管理工作，可以充分發揮行業自律管理的優勢，直接體現律師行業對實習人員各項素質的基本要求，從入門開始，嚴把質量關，確保律師隊伍后備人才的高素質。各地律協應從律師事業長遠發展出發，積極探索，總結經驗，切實加強實習組織管理工作，加大對后備人才的培養力度，提高律師隊伍整體素質，推進律師事業又好又快發展。

二、認真領會，準確把握做好實習組織管理工作的指導思想和基本原則

根據深入學習實踐科學發展觀、全面建設小康社會以及完善中國特色社會主義律師制度、建設中國特色社會主義法治國家的要求，結合當前我國律師行業管理工作的實際，做好實習組織管理工作的指導思想是：根據律師是中國特色社會主義法律工作者的定位，按照“政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信”的培養目標，切實加強實習人員的思想政治教育、律師業務技能培訓、律師職業道德和執業紀律教育，強化律師事務所和實習指導律師的教育管理職責，嚴格規范實習人員的實習行為，有效增強其大局意識、服務意識，提高其業務能力，為我國律師事業發展提供源源不斷的高素質人才，推進律師事業持續、穩定、健康發展。

根據上述指導思想，在實習組織管理工作中必須堅持依法、依規的基本原則。即大力整改一切隨意、不負責任的做法，采取有效措施，嚴格按照《律師法》和律師協會實習管理規范所確定的目標、方針、標準和程序，有序開展工作，進一步完善實習管理規程，逐步健全律師協會、律師事務所、實習指導律師有機結合的實習管理模式，明確各自的管理責任，發揮各自的職能作用，使實習人員真正感受到律師協會的關懷，感受到實習指導律師的言傳身教，感受到律師工作是推動民主法制建設的一項崇高事業。

三、嚴格實施，充分貫徹做好實習組織管理工作的基本要求

各地律協要明確《實習管理規則》的各項基本要求，準確把握當前工作的主要任務，嚴格規范實習人員的實習行為，確保實習質量。

（一）要培養實習人員具有良好的政治素質、業務素質和職業道德素質，特別是要重視政治素質和職業道德素質的提高。在實習期間要對實習人員的思想政治、業務技能、職業道德進行全方位的教育，并且要把思想政治和職業道德教育放到首位。要教育實習人員自覺堅持中國特色社會主義法律工作者的本質屬性，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，切實做到擁護黨的領導、擁護社會主義制度、擁護憲法，牢固樹立維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義的責任意識，堅定不移地做中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者。

（二）要嚴格審查實習人員的道德品行，堅決不能讓品行不良的人進入律師隊伍。申請實習人員曾有嚴重違法違紀行為、社會影響極其惡劣的，不得準予其實習登記；曾有違法違紀行為，但在申請實習登記時隱瞞不報、向律師協會作虛假承諾的，不得準予其實習登記。曾有一般違法違紀行為，該行為發生在申請實習人員十八周歲以前或者自受到處罰之日起已至少經過五年，其本人能夠提供相應證據證明確已改正的，受理實習登記申請的律師協會應當組織具有較高思想政治素質、職業道德素質的執業律師及律師協會、司法行政機關的工作人員組成品行審核委員會，對申請實習人員違法違紀行為的發生時間、行為性質、受到處罰后的表現等進行審核，并要求其提交至少二名執業十年以上、未受過行政處罰或者行業懲戒的當地資深律師就其品行改正情況作出的評價及出具的推薦書。品行審核委員會確認該申請實習人員違法違紀行為所產生的不良社會影響并非特別重大，受到處罰后一貫表現較好的，才能準予其實習登記。

（三）要強化律師協會、律師事務所和實習指導律師的教育管理職責，健全三者有機結合的實習管理模式。律師協會發現實習人員違反實習管理規定的，應當給予批評教育，責令改正；實習人員有嚴重違法違規行為的，應當責令其立即停止實習，并要求接收其實習的律師事務所解除與該實習人員的實習關系；律師協會發現律師事務所或者實習指導律師違反實習管理規定的，要給予相應的行業懲戒。律師事務所對本所實習人員的實務訓練，要有切實可行的工作規劃；發現實習人員違反實習紀律的，律師事務所和實習指導律師應當給予批評教育；發現實習人員有嚴重違法違規行為、不符合申請律師執業條件的，律師事務所要及時、主動向律師協會報告，經律師協會查證屬實后，解除與該實習人員的實習關系。律師事務所要督促實習指導律師切實履行職責，實習指導律師嚴重違背職責的，應當終止其指導實習的工作。

（四）要嚴格實習考核標準與考核程序，確保通過考核的實習人員具有良好的綜合素質。要遵循依法、客觀、公正的原則，實行材料審查與素質測評相結合的方法，按照規定的條件、標準和程序，對實習人員的政治素質、道德品行、業務素質、遵守律師職業道德和實習紀律的情況、完成集中培訓和實務訓練的情況等內容進行全面考核?？己藘热莶粌H要包括實習人員的業務素質和能力，更要突出對其政治素質、道德品行的審查，以保證申請律師執業人員的綜合素質。在完善書面審查的基礎上，各地律協可以根據具體情況，采取筆試或者面試答辯的方式對實習人員進行綜合素質測評，為今后更好地完善實習考核工作積累經驗。

四、全面落實，切實做好各項組織管理與監督保障工作

各地律協要有強烈的責任感和使命感，切實加強組織管理與監督保障，確保各項工作落到實處。?。▍^、市）律師協會要結合本地區實際情況，及時制定或者修訂相應的實施辦法，制定、完善實習管理工作的各項程序和要求；各地律協要盡快做好各項前期準備工作，完成品行審核委員會、實習考核委員會組成人員的遴選，建立健全可接收實習人員實習的律師事務所、實習指導律師、集中培訓授課教師數據庫。要本著節約資源、合理利用師資、注重效果的原則，組織好集中培訓工作；要科學設置集中培訓內容，注意加強中國特色社會主義基本理論和社會主義法治理念的學習，加強律師職業道德和執業紀律培訓，加強律師執業基本技能培訓；要做好集中培訓教材的征訂工作，及時反饋教材使用過程中出現的問題；要逐步健全實習人員實習檔案管理制度和實習報告制度，努力促進實習組織管理工作日益規范化、制度化、科學化；要定期向當地司法行政機關報告組織開展申請律師執業人員實習組織管理工作的情況，爭取工作指導。

各地律協要對實習人員、接收實習人員實習的律師事務所和實習指導律師加強監督，督促律師事務所和實習指導律師切實履行教育管理職責，要求實習人員嚴格遵守實習紀律，切實提高政治素質、職業道德素質，掌握律師執業基本技能。要鼓勵先進典型，對實習組織管理工作中作出特殊貢獻的律師事務所和律師，要給予適當表彰。要定期開展檢查，及時發現和認真解決工作中遇到的問題，注意發掘、推廣創新性的工作措施和工作方法，加強經驗交流與總結，強化工作成果，推動實習組織管理工作進一步完善。

二〇一〇年六月十二日